En 2017 se cumplió el 60 aniversario de la "Ley de Igualdad de Derechos"
Hace más de 60 años, el 3 de mayo de 1957, el Bundestag debatió y aprobó la primera Ley de Igualdad de Derechos, o mejor dicho, la "Ley de Igualdad de Derechos entre Hombres y Mujeres en el Ámbito del Derecho Civil".
2017: 60 años de la "Ley de Igualdad de Derechos" 3 de mayo de 1957 Consulta en el Bundestag
Desde la perspectiva actual, fue un pequeño paso hacia la igualdad limitado al Código Civil (BGB). Sin embargo, hace 60 años, para muchos eso ya era ir demasiado lejos. «Los hombres y las mujeres son iguales», así reza desde el 23 de mayo de 1949 el artículo 3, apartado 2, de la Ley Fundamental. ¡Cinco palabras decisivas! Pero aún más decisiva fue la modificación de las leyes que no eran compatibles con el principio de igualdad.
Los redactores de la Ley Fundamental (GG) ya intuían que esto podría llevar más tiempo y, por ello, incluyeron una disposición específica en el artículo 117 de la GG. Las leyes pertinentes debían modificarse antes del 31 de marzo de 1953, de lo contrario perderían su validez.
Autorización sí, pero no inmediata
Así pues, se disponía de cuatro años para elaborar leyes conformes con la Constitución. La responsabilidad recayó en el Ministerio de Justicia, dirigido por Thomas Dehler (FDP), y en particular en la consejera del Tribunal Superior Regional, la Dra. Maria Hagemeyer. Hagemeyer (1896-1991) fue una de las primeras mujeres en estudiar Derecho en Alemania y una de las primeras en aprobar el examen estatal y acceder a la carrera judicial. En 1927, Maria Hagemeyer fue nombrada primera jueza de Prusia, en el Tribunal Regional de Bonn. Una mujer que había luchado tanto por la igualdad quería eliminar rápidamente los obstáculos legales del Código Civil y del Derecho de Familia para otras mujeres. Sin embargo, para el Gobierno federal, el Bundestag y el Bundesrat, cuatro años no fueron suficientes. El 31 de marzo de 1953 pasó y ninguna ley fue modificada. Las antiguas disposiciones perdieron automáticamente su validez. Esto no cambió hasta 1957. El 3 de mayo de 1957, el Bundestag pasó a la segunda y tercera lectura de la «Ley sobre la igualdad entre hombres y mujeres en el ámbito del derecho civil». Promulgada el 18 de junio de 1957, entró en vigor el 1 de julio de 1958, con un retraso de más de cinco años.
Los debates de hace 60 años
Las principales áreas legislativas que la Dra. Maria Hagemeyer identificó a principios de la década de 1950 y esbozó en tres «memorias» eran el Código Civil, que databa de 1900, y el derecho de familia, que aún contenía muchas disposiciones de la época nazi.
Sin embargo, sus ideas de reformar la imagen tradicional del matrimonio y la familia con ayuda de la legislación y eliminar la supremacía masculina no fueron bien recibidas por todos. Mientras que, por ejemplo, los socialdemócratas se sumaron en gran medida a las posiciones de Hagemeyer, los círculos conservadores vieron venir la caída de la cristiandad occidental. Los altos representantes de la Iglesia no se cansaban de glorificar al hombre «como portador natural de la autoridad exigida por el principio del orden matrimonial».
A cambio, la esposa debía poder llevar la casa bajo su propia responsabilidad, además de tener su propio trabajo, siempre que ello no perjudicara sus obligaciones conyugales y familiares. El punto de discordia número uno era el artículo 1354 del Código Civil alemán. Desde 1900, este establecía lo siguiente: «El hombre tiene derecho a decidir sobre todos los asuntos relacionados con la vida matrimonial común; en particular, él determina el lugar de residencia y la vivienda. La mujer no está obligada a acatar la decisión del marido si esta constituye un abuso de su derecho». Según la opinión mayoritaria del Gabinete Federal, el nuevo artículo 1354 debía tener un contenido similar, ya que las diferencias entre los proyectos de ley presentados en 1952 y, de nuevo, en 1954 eran solo marginales. (En el Consejo Federal, Renania-Palatinado fue uno de los estados federados que se opuso a la supresión del artículo 1354).
El derecho de decisión final del marido había sobrevivido a varios cambios históricos. Y el llamado «voto de calidad» estuvo a punto de incluirse en la ley aprobada en 1957. Por una mayoría muy ajustada, la comisión competente del Bundestag se pronunció en contra del derecho de decisión final. La diputada de la CDU Elisabeth Schwarzhaupt fue la principal artífice de esta estrecha mayoría. La que más tarde sería la primera ministra federal no quería, a diferencia de muchos diputados de su partido, incluidos los mujeres, volver a dejar a los maridos la última palabra por ley. En consecuencia, el artículo 1354 fue eliminado sin sustitución del proyecto de ley.
Enfrentamiento en el Bundestag
Sin embargo, en el debate decisivo del 3 de mayo de 1957, su grupo parlamentario de la CDU presentó una enmienda y volvió a exigir el derecho masculino a la última palabra, ahora también denominado «responsabilidad última». Entre los diputados de la CDU que apoyaron firmemente la enmienda se encontraba la Dra. Helene Weber. Solo unos años antes, junto con la Dra. Elisabeth Selbert, Friederike Nadig y Helene Wessel, había luchado por el artículo 3, apartado 2, de la Ley Fundamental... Así pues, el debate sobre las repercusiones concretas del principio de igualdad no solo se libró entre los partidos en el primer y segundo Bundestag, sino también dentro de los propios grupos parlamentarios. En el debate, Elisabeth Schwarzhaupt y Helene Weber adoptaron posiciones diferentes.
En el grupo parlamentario del SPD, las opiniones fueron más homogéneas. No pocos de sus oradores y oradoras consideraban que el derecho de decisión final suponía un resurgimiento de los órdenes patriarcales, ya que en los matrimonios solo podía haber una responsabilidad compartida, pero no una responsabilidad exclusivamente masculina.
La diputada del FDP, Dra. Marie-Elisabeth Lüders, y la diputada del Partido Alemán (DP/FVP), Margot Kalinke, argumentaron de manera similar. Sin embargo, al final tampoco cuestionaron la imagen tradicional de la familia. En la votación nominal propiamente dicha, 186 diputados y nueve de los diputados berlineses votaron en contra de la reedición del privilegio de la última palabra del marido y, por lo tanto, en contra de un nuevo artículo 1354. Sin embargo, un total de 177 votaron a favor. [En 1957, de un total de 497 diputados, solo 54 eran mujeres, lo que supone un 11 %. De las 22 diputadas de la CDU, otras ocho se sumaron al voto negativo de Elisabeth Schwarzhaupt, tres se abstuvieron y una estaba de baja. El SPD y el FDP votaron en bloque en contra del nuevo artículo 1354, al igual que el Bloque Panalemán/Unión de Desplazados y Privados de Derechos.
Las tres mujeres que representaban a Renania-Palatinado en el Bundestag ofrecieron toda la gama de votos posibles. Annemarie Ackermann, de la CDU, se abstuvo, Maria Dietz (CDU), de Maguncia, votó a favor del antiguo artículo 1354 y Luise Herklotz (SPD), de Espira, votó en contra. El comportamiento de voto fue diferente en el caso del también controvertido derecho de decisión final del padre. En caso de desacuerdo con la madre, los padres seguirían teniendo la última palabra, como en el antiguo Código Civil. La mayoría se sumó a esta postura y, por tanto, al proyecto de ley, pero unos dos años más tarde, el Tribunal Constitucional Federal anuló este privilegio masculino unilateral. Las demás modificaciones del Código Civil, que el Bundestag también aprobó el 3 de mayo de 1957, tuvieron menos relevancia en el debate y, posteriormente, en la opinión pública.
Se introdujo, por ejemplo, la comunidad de gananciales, junto con disposiciones para el caso de divorcio. Las esposas que trabajaban ahora también estaban mejor protegidas contra la posibilidad de que sus maridos pudieran simplemente renunciar a sus puestos de trabajo. Asimismo, se establecieron disposiciones para el caso de nuevo matrimonio, la situación de los hijastros o los hijos nacidos fuera del matrimonio.
En la votación final, la ley fue aprobada por unanimidad, o como dijo el vicepresidente del Bundestag, Dr. Richard Jaeger: «Señoras y señores, con ello, el Bundestag alemán ha completado una de sus obras legislativas más importantes en la aplicación de la Ley Fundamental».
Sin embargo, es probable que muchos parlamentarios se sintieran identificados con las palabras del diputado del FDP, el Dr. Wolfgang Stammberger, cuando dijo: «Señoras y señores, la colega Weber ha hablado acertadamente de la división de funciones entre ambos cónyuges en el matrimonio, es decir, que el hombre está ahí principalmente para ganar dinero y la mujer para crear el ambiente y la seguridad doméstica que el hombre necesita para poder ganar dinero». Mientras que el acta recoge aún la alegría y los aplausos, las siguientes frases solo recibieron aplausos: «Los diputados masculinos de esta Cámara, que estamos en constante cambio, conocemos bien la ventaja que tiene el hombre casado frente al soltero. Y que la seguridad doméstica en el ambiente creado por nuestras mujeres es mucho más agradable que la vida de soltero se deduce del entusiasmo y el celo con que siempre volvemos a casa los fines de semana».
El acta del pleno no menciona nada sobre el entusiasmo de las diputadas por volver a casa los fines de semana. De todos modos, las mujeres tuvieron que esperar 20 años hasta la siguiente gran reforma del derecho matrimonial y familiar en 1977.