Les communes à bout : il est minuit moins deux
La ville de Mayence, capitale du Land, a participé à la journée d'action nationale contre les difficultés financières des communes. Aux côtés des principales associations communales et à proximité du Parlement régional et du gouvernement du Land, le maire Haase et le maire Köbler ont exhorté le Land et l'État fédéral à mettre en œuvre des réformes de grande envergure. Lors d’une visite impromptue, le ministre-président Schnieder a assuré qu’il présenterait des mesures concrètes aux communes dès la fin de la pause estivale.
« La journée d'action d'aujourd'hui est un signe fort de la solidarité entre les communes allemandes : du nord au sud, des plus petites aux plus grandes. Même les capitales régionales les plus prospères doivent désormais faire face à des déficits record », explique Nino Haase, maire de Mayence, soulignant ainsi la portée nationale de la crise financière des communes.
Le maire et adjoint aux finances, Daniel Köbler, appelle donc à un effort concerté à l’échelle nationale : « Tout cela montre qu’il y a une faille dans le système. L’État fédéral et les Länder doivent enfin garantir un financement suffisant aux communes et mettre en œuvre de toute urgence des réformes structurelles. Cela doit bien sûr s’accompagner d’une réévaluation des missions. »
Le maire Haase et le conseiller municipal Köbler interpellent tout particulièrement le Land : « Notre appel s’adresse à notre nouveau gouvernement régional : les communes de Rhénanie-Palatinat ont non seulement besoin de plus d’argent, mais aussi d’une répartition équitable. À cet égard, il faut enfin tenir compte des défis particuliers auxquels sont confrontées les grandes villes, notamment dans le domaine social, ainsi que de leur structure de coûts. Le Land doit agir dès maintenant et réformer le système de péréquation financière communale dans les plus brefs délais, dans le respect du principe de connexité. »
À Mayence, cette journée d’action nationale a été organisée conjointement avec des représentants de l’Association des villes (Markus Zwick, maire de Pirmasens), de l’Association des districts (Ralf Leßmeister, président du district de Kaiserslautern) et de l’Association des communes et des villes (Thomas Przybylla, maire de la communauté de communes de Weißenthurm) ainsi que de la capitale du Land, Mayence (Nino Haase, maire, et Daniel Köbler, adjoint au maire).
Le ministre-président Gordon Schnieder s’est rendu spontanément à la conférence de presse, qui se tenait à proximité de la chancellerie d’État. Il a fait preuve d’une grande compréhension et s’est engagé à présenter des mesures après la pause estivale.
Les représentants communaux se sont largement accordés sur le fait que la situation financière difficile des communes concerne tout le monde. En effet, elle touche les citoyennes et citoyens dans leur vie quotidienne : les communes gèrent des crèches, construisent des écoles, versent des prestations sociales, garantissent un accès à la culture à des prix abordables, réparent les routes, exploitent des lignes de bus, entretiennent les espaces verts et veillent à l’ordre et à la propreté.
La situation financière des communes se détériore considérablement
Il y a encore quelques années, les communes allemandes parvenaient à établir des budgets équilibrés. En 2022, elles affichaient un excédent de 4,5 milliards d'euros à l'échelle nationale. Puis s'en est suivi un véritable effondrement, avec un déficit de plus de 30 milliards d'euros en 2025. Aucune amélioration n’est en vue : la tendance reste négative. C’est également le cas à Mayence, où un déficit de 177 millions d’euros a dû être prévu pour 2026, avec une hausse à 222 millions d’euros d’ici trois ans.
Même Mayence doit à nouveau s'endetter
Grâce aux recettes fiscales exceptionnelles des années 2021 et 2022, durant lesquelles Mayence a développé et fourni des vaccins à l'échelle mondiale, la ville a pu réduire considérablement sa dette historique. Mais aujourd’hui – sans cet effet exceptionnel, avec des dépenses sociales en forte hausse et une réduction massive des subventions régionales – Mayence doit à nouveau s’endetter : malgré des mesures d’austérité, une augmentation des recettes et une forte croissance économique.
Les obligations imposées par l'État accablent les communes
La marge de manœuvre des communes en matière d'économies est très limitée. Aujourd'hui, elles ne peuvent plus gérer qu'une petite partie de leur budget de manière autonome. De nombreuses missions sont définies par la loi au niveau fédéral ou régional. Ces « missions obligatoires » représentent désormais une part importante des dépenses communales.
Les collectivités locales doivent assumer des responsabilités de plus en plus importantes dans le domaine social
Le principal problème réside dans les missions que les communes sont tenues d’assumer en vertu de la loi, sans que l’État fédéral et les Länder ne veillent à leur assurer un financement suffisant. De nombreux postes de dépenses des communes ont doublé au cours des dix dernières années, notamment l’aide à l’enfance et à la jeunesse, les aides à l’insertion et les aides aux soins.
Cette évolution touche particulièrement Mayence. En 2029, le déficit annuel de Mayence dans le seul domaine social devrait dépasser les 300 millions d'euros. Cela représenterait un doublement en dix ans.
Revendications de l'Association des villes allemandes à l'égard de l'État fédéral et des Länder
1. Une aide d'urgence aux communes, correspondant par exemple au déficit annuel actuel des budgets communaux, qui s'élève à 30 milliards d'euros. Concrètement, cela pourrait se faire, par exemple, en augmentant de 10 points de pourcentage la part des communes dans les recettes de la TVA, pour la faire passer de 2,8 % à 12,8 %. Cette aide d'urgence annuelle ne pourra être réduite que lorsque les réformes visant à alléger réellement la charge des communes porteront leurs fruits.
2. Le principe « qui commande paie » doit s’appliquer immédiatement à tout transfert ou élargissement de compétences par l’État fédéral et les Länder. Pas de nouvelles missions sans financement correspondant de la part de l’État fédéral et des Länder ! Aucune décision ne doit plus être prise par l’État fédéral et les Länder sans une compensation financière complète et dynamisée pour les communes.
3. Allègement des charges sociales : l’État fédéral doit participer beaucoup plus fortement qu’auparavant aux coûts de l’aide à l’enfance et à la jeunesse ainsi qu’à l’aide à l’insertion. Afin de soulager les communes de la charge que représente l’aide aux soins, l’assurance dépendance devrait être étendue pour devenir une assurance complète.
4. Simplifier systématiquement la bureaucratie et les procédures – les procédures bureaucratiques ne doivent plus entraver inutilement les villes et les citoyens. Les procédures doivent être systématiquement allégées, et les exigences superflues évitées. La législation doit être conçue en tenant compte de sa mise en œuvre pratique. De nouvelles réglementations ne doivent être mises en place que si elles sont applicables dans la pratique, transposables au format numérique et gérables en termes de ressources humaines. Les obligations en matière de documentation et de rapports doivent être considérablement réduites.
