Gminy na skraju wytrzymałości: jest już 2 przed 12
Stolica kraju związkowego, Moguncja, wzięła udział w ogólnokrajowym dniu akcji przeciwko trudnej sytuacji finansowej gmin. Wspólnie z głównymi stowarzyszeniami samorządowymi oraz w zasięgu wzroku parlamentu krajowego i rządu krajowego burmistrz Haase i wiceburmistrz Köbler wezwali władze krajowe i federalne do przeprowadzenia daleko idących reform. Podczas spontanicznej wizyty premier Schnieder zapewnił, że zaraz po przerwie letniej przedstawi gminom konkretne działania.
„Dzisiejszy dzień akcji stanowi wyraźny znak jedności między gminami w Niemczech: od północy po południe, od małych po duże. Nawet najsilniejsze gospodarczo stolice krajów związkowych muszą obecnie radzić sobie z deficytami na rekordowym poziomie” – wyjaśnia burmistrz Moguncji Nino Haase, podkreślając ogólnokrajowy zasięg kryzysu finansowego gmin.
Burmistrz i dyrektor ds. finansów Daniel Köbler wzywa zatem do podjęcia wspólnego wysiłku na skalę federalną: „Wszystko to pokazuje, że mamy tu do czynienia z błędem systemowym. Rząd federalny i kraje związkowe muszą wreszcie zapewnić gminom wystarczające środki finansowe i pilnie wdrożyć reformy strukturalne. Musi to z pewnością iść w parze z przeglądem zadań”.
Burmistrz Haase i burmistrz Köbler zwracają się w szczególności do władz krajowych: „Nasz apel kierujemy do nowego rządu krajowego: gminy w Nadrenii-Palatynacie potrzebują nie tylko więcej pieniędzy, ale także sprawiedliwego podziału środków. Należy wreszcie uwzględnić szczególne wyzwania stojące przed dużymi miastami, zwłaszcza w obszarze społecznym, oraz strukturę kosztów. Kraj związkowy musi podjąć działania już teraz i zreformować system wyrównywania finansowego gmin w sposób terminowy i zgodny z zasadą koneksywności”.
W Moguncji ogólnokrajowy dzień akcji został zorganizowany wspólnie z przedstawicielami Związku Miast (Markus Zwick, burmistrz miasta Pirmasens), Związku Powiatów (Ralf Leßmeister, starosta powiatu Kaiserslautern) oraz Związku Gmin i Miast (Thomas Przybylla, burmistrz gminy związkowej Weißenthurm), a także stolicy kraju związkowego Moguncji (burmistrz Nino Haase i burmistrz Daniel Köbler).
Premier Gordon Schnieder spontanicznie pojawił się na konferencji prasowej, która odbywała się w zasięgu wzroku od Kancelarii Stanowej. Wyraził duże zrozumienie i zapewnił, że po przerwie letniej zostaną przedstawione odpowiednie działania.
Przedstawiciele samorządów byli zgodni co do tego, że trudności finansowe gmin dotyczą wszystkich. Wpływają one bowiem na codzienne życie obywateli: gminy prowadzą przedszkola, budują szkoły, wypłacają świadczenia socjalne, zapewniają dostęp do kultury po przystępnych cenach, remontują drogi, obsługują linie autobusowe, dbają o tereny zielone oraz dbają o porządek i czystość.
Sytuacja finansowa gmin drastycznie się pogarsza
Jeszcze kilka lat temu gminy w Niemczech były w stanie sporządzać zrównoważone budżety. W 2022 roku w skali całego kraju odnotowały nadwyżkę w wysokości 4,5 miliarda euro. Następnie nastąpił prawdziwy załamanie, które doprowadziło do deficytu przekraczającego 30 miliardów euro w 2025 roku. Nie widać poprawy – tendencja pozostaje negatywna. Widać to również w Moguncji, gdzie na rok 2026 trzeba było zaplanować deficyt w wysokości 177 mln euro – który w ciągu trzech lat wzrośnie do 222 mln euro.
Nawet Mainz musi teraz znowu zaciągać długi
Dzięki nadzwyczajnym wpływom z podatków w latach 2021 i 2022, kiedy to Mainz opracowało i dostarczyło szczepionkę dla całego świata, miasto zdołało spłacić swój ogromny dług. Jednak obecnie – bez tego wyjątkowego czynnika, przy gwałtownie rosnących wydatkach socjalnych i znacznie zmniejszonym wsparciu ze strony kraju związkowego – Moguncja musi ponownie zaciągać długi: pomimo środków oszczędnościowych, wzrostu dochodów i dynamicznego rozwoju gospodarczego.
Obowiązkowe zadania przytłaczają gminy
Możliwości gmin w zakresie oszczędności są bardzo ograniczone. Obecnie mogą one samodzielnie kształtować jedynie niewielką część swoich budżetów. Wiele zadań jest określonych ustawowo przez rząd federalny lub kraje związkowe. Te tak zwane zadania obowiązkowe stanowią obecnie znaczną część wydatków gminnych.
Gminy muszą podejmować coraz więcej działań w dziedzinie pomocy społecznej
Największym problemem są zadania, które gminy realizują na mocy przepisów prawnych, podczas gdy rząd federalny i kraje związkowe nie zapewniają im wystarczającego finansowania. Wiele obszarów wydatków gmin podwoiło się w ciągu ostatnich 10 lat, w tym pomoc dla dzieci i młodzieży, pomoc w integracji społecznej oraz pomoc w opiece.
Tę tendencję szczególnie odczuwa Moguncja. Przewiduje się, że w 2029 r. roczny deficyt Moguncji w samym tylko sektorze socjalnym wzrośnie do ponad 300 mln euro. Oznaczałoby to podwojenie deficytu w ciągu dziesięciu lat.
Postulaty Niemieckiego Związku Miast skierowane do rządu federalnego i krajów związkowych
1. Pomoc doraźna dla gmin, odpowiadająca mniej więcej obecnemu rocznemu deficytowi budżetów gminnych wynoszącemu 30 miliardów euro. Konkretnie byłoby to możliwe na przykład poprzez podwyższenie udziału gmin w dochodach z podatku od sprzedaży o 10 punktów procentowych, z 2,8 do 12,8 procent. Tę roczną pomoc doraźną można będzie ograniczyć dopiero wtedy, gdy zaczną przynosić efekty reformy, które rzeczywiście odciążą gminy.
2. Zasada „kto zleca, ten płaci” musi od razu obowiązywać w przypadku każdego przekazania lub rozszerzenia zadań przez rząd federalny i kraje związkowe. Żadnych nowych zadań bez odpowiedniego finansowania ze strony rządu federalnego i krajów związkowych! Bez pełnej i dynamicznej rekompensaty finansowej dla gmin rząd federalny i kraje związkowe nie mogą już podejmować żadnych decyzji.
3. Odciążenie w zakresie kosztów socjalnych – rząd federalny musi w znacznie większym stopniu niż dotychczas partycypować w kosztach pomocy dla dzieci i młodzieży oraz pomocy integracyjnej. Aby odciążyć gminy od pomocy w zakresie opieki, ubezpieczenie pielęgnacyjne powinno zostać rozbudowane do pełnego ubezpieczenia.
4. Konsekwentne upraszczanie biurokracji i procedur – procesy biurokratyczne nie mogą już dłużej niepotrzebnie obciążać miast i obywateli. Procedury należy konsekwentnie upraszczać, a zbędne wymogi eliminować. Ustawodawstwo musi być tworzone z myślą o praktycznym wdrożeniu. Nowe regulacje mogą powstawać tylko wtedy, gdy są praktyczne, możliwe do wdrożenia w środowisku cyfrowym i wykonalne pod względem kadrowym. Należy znacznie ograniczyć obowiązki związane z dokumentacją i sprawozdawczością.
