Statuti di conservazione sociale Statuti di protezione dei quartieri
La legge sulla conservazione sociale (tutela dei quartieri) come strumento di pianificazione urbana
Lo statuto di conservazione sociale (statuto di tutela del contesto sociale) è uno strumento urbanistico previsto dal Codice edilizio (§ 172, comma 1, prima frase, punto 2 del BauGB). Il diritto di conservazione sociale persegue esclusivamente obiettivi urbanistici e non costituisce una tutela diretta e individuale degli inquilini. Il diritto alla conservazione sociale ha lo scopo di proteggere la popolazione residente in un'area di conservazione dai processi di espulsione causati soprattutto da determinati interventi di ammodernamento edilizio su edifici residenziali e appartamenti. Tra tali interventi edilizi rientrano ad esempio:
- lavori di ammodernamento particolarmente onerosi e volti ad aumentare il valore abitativo (ad esempio ammodernamenti di lusso),
- l'accorpamento o la suddivisione di locali abitativi/appartamenti,
- la conversione di appartamenti in locali commerciali o case vacanza e
- la demolizione di edifici residenziali.
Con l'emanazione di uno statuto di conservazione sociale, si intende, tra l'altro, attuare le ristrutturazioni in modo socialmente sostenibile e con cautela, al fine di garantire la stabilità del vicinato ed evitare così conseguenze negative dal punto di vista urbanistico. Tra queste figurano, ad esempio, un cambiamento nella domanda di infrastrutture pubbliche, come asili nido o scuole, o nell'offerta di alloggi.
Contenuti, obiettivi e procedura delle analisi
Con la delibera del Consiglio comunale n. 0238/2021 del 10 febbraio 2021, l’amministrazione è stata incaricata di verificare, mediante una perizia, in quali zone del centro di Magonza sussistano i presupposti per l’adozione di uno statuto di conservazione sociale (statuto di tutela del contesto sociale), concentrandosi in particolare sui quartieri di Mainz-Neustadt e Mainz-Altstadt.
La prima fase della procedura per la verifica dei requisiti per uno statuto di conservazione sociale è l'indagine preliminare (screening di massima), che è stata condotta da giugno 2023 a maggio 2024 con l'aiuto dello studio di consulenza "Landesweite Planungsgesellschaft mbH (LPG mbH)" di Berlino in aree selezionate di Mainz-Neustadt, Altstadt e Oberstadt. A tal fine, sono stati verificati i requisiti di applicazione, ovvero il potenziale di rivalutazione, la pressione di rivalutazione, il potenziale di espulsione e i movimenti di cambiamento, sulla base di un sistema di indicatori. Inoltre, tramite un sopralluogo è stata analizzata la struttura edilizia e di utilizzo, al fine di escludere fin da subito le aree che, in linea di principio, non sono prese in considerazione per una zona soggetta a statuto di conservazione sociale (tra cui isolati disabitati, nuovi edifici residenziali, aree verdi e spazi aperti, aree destinate al commercio, ai servizi, all'artigianato, all'industria e all'uso pubblico). A seguito dell'indagine preliminare sono state individuate due aree sospette, "Mainz-Neustadt e Mainz-Altstadt-Nord" e "Mainz-Altstadt-Süd", per le quali è stata raccomandata l'esecuzione di un'indagine approfondita.
Il 15 maggio 2024 il Consiglio comunale ha adottato una delibera di avvio per uno statuto di conservazione sociale per ciascuna delle aree sospette "Mainz-Neustadt e Mainz-Altstadt-Nord" e "Mainz-Altstadt-Süd".
La seconda fase attuale della procedura consiste nell'analisi approfondita delle due aree sospette individuate (aree di indagine). I requisiti di applicazione vengono esaminati in modo più dettagliato, in particolare per garantire la certezza del diritto nella potenziale esecuzione dello statuto. L'indagine approfondita serve a determinare le interazioni tra il patrimonio edilizio e abitativo, il mercato immobiliare locale, l'offerta e la domanda di infrastrutture sociali, nonché la composizione della popolazione residente nelle due aree di indagine. Se sussistono i requisiti di applicazione e motivi urbanistici che rendono necessario il mantenimento della composizione della popolazione, poiché altrimenti si temono conseguenze urbanistiche negative, si raccomanda l'emanazione di uno statuto di conservazione sociale.
Indagine sulle famiglie
Le due aree oggetto dello studio, "Mainz-Neustadt e Mainz-Altstadt-Nord" e "Mainz-Altstadt-Süd", erano state precedentemente individuate nel corso di un'indagine preliminare ("screening preliminare") condotta in alcune zone selezionate della Neustadt, dell'Altstadt e dell'Oberstadt di Magonza. Per giustificare in modo giuridicamente sicuro l'emanazione di uno statuto di conservazione sociale, è necessaria, tra l'altro, un'indagine rappresentativa sulle famiglie nelle due aree oggetto dello studio "Mainz-Neustadt e Mainz-Altstadt-Nord" e "Mainz-Altstadt-Süd". Tale indagine è stata condotta dal 20 gennaio al 16 febbraio 2025. Grazie alla partecipazione del maggior numero possibile di residenti, si è voluto raccogliere informazioni sulla situazione abitativa e di vita.
Come funziona l'indagine sulle famiglie?
Il Comune di Magonza ha incaricato la Landesweite Planungsgesellschaft mbH (LPG mbH) di Berlino di condurre lo studio. A metà gennaio, 10.000 famiglie selezionate a caso nelle due aree oggetto dello studio hanno ricevuto un questionario che poteva essere compilato per iscritto o online. Il sito web corrispondente e un codice di accesso erano riportati sul questionario. La partecipazione al sondaggio era volontaria e i dati sono stati resi anonimi.
Cosa viene analizzato esattamente?
Il sondaggio raccoglie
- dati relativi alla famiglia (ad esempio, numero di componenti, durata della residenza e soddisfazione abitativa),
- informazioni relative all'alloggio (ad esempio, dimensioni dell'alloggio, dotazioni e importo dell'affitto) e
- aspetti relativi al vicinato (ad esempio l'utilizzo delle strutture sociali e la convivenza tra vicini).
Evento informativo per i cittadini
Nel periodo dedicato alla consultazione sul bilancio, la città di Magonza, in collaborazione con la LPG mbH, ha organizzato un incontro informativo per i cittadini l'11 febbraio 2025, dalle ore 19:00 alle ore 20:30, nella Sala Grande della Wolfgang-Capito-Haus (Gartenfeldstraße 13-15, 55118 Magonza). In questa occasione, i cittadini hanno potuto informarsi sulla procedura dell'indagine approfondita, sul sondaggio sul bilancio, sulle possibilità e sui limiti del diritto di conservazione sociale e porre domande.
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